Посол Джитендра Кумар Трипати (в отставке)
Традиционно дипломатия понималась как ведение двусторонних отношений между государствами, сосредоточенное главным образом на переговорах по политическим, экономическим вопросам и вопросам безопасности. Однако наступление нынешнего столетия, сопровождавшееся кардинальными изменениями мировой реальности вследствие глобализации, стремительного научно-технического прогресса и роста международной мобильности, привело к трансформации и расширению сферы дипломатии, придав ей новые измерения. Индия также не осталась в стороне от этих процессов и сформировала внешнюю политику, в основе которой лежит гражданоориентированная дипломатия. Эта политика ставит благополучие, безопасность и интересы граждан страны во главу угла, делая индийских граждан важной частью внешнеполитического взаимодействия, что, в свою очередь, сделало Министерство иностранных дел более чутким к их потребностям.
Как это развивалось?
До начала нынешнего столетия индийцы, проживающие за рубежом (NRI), и лица индийского происхождения практически не занимали места в государственной политике, поскольку считалось, что они покинули Индию исключительно в собственных интересах и не вносят существенного вклада в развитие страны. Однако в начале XXI века стало очевидно, что представители индийской диаспоры не только способствуют развитию экономики своей исторической родины посредством денежных переводов и инвестиций, но и играют значительную роль в политической и общественной жизни государств своего проживания. Значимость индийской диаспоры подтверждается тем, что в настоящее время она насчитывает более 35,4 миллиона человек (что превышает совокупное население Австралии и Новой Зеландии) и только за последний финансовый год направила в Индию 135,46 млрд долларов США в виде денежных переводов. Кроме того, многие лица индийского происхождения занимают высокие должности в академических учреждениях и государственных структурах различных стран, что подчеркивает их важность для внешнеполитических интересов Индии. В последние годы правительство Индии стало уделять значительно больше внимания этому огромному человеческому и интеллектуальному потенциалу. Проведение ежегодного Форума индийской диаспоры (Pravasi Sammelan) и вручение наград Pravasi придали новый импульс взаимодействию с выдающимися представителями индийской общины за рубежом. Министерство иностранных дел Индии также реализовало множество инициатив, направленных на обеспечение благополучия индийских граждан, выезжающих за рубеж для работы, ведения бизнеса или получения образования.
Ключевые особенности дипломатии, ориентированной на граждан
Эти инициативы охватывают весь путь гражданина — от оформления паспорта и визы до поездки, безопасного пребывания за рубежом и возвращения в Индию. Учитывая растущее число индийцев, выезжающих за границу, правительство открыло новые паспортные офисы и центры приема паспортных заявлений во всех округах страны, цифровизировало процедуры оформления документов и расширило число международных аэропортов для облегчения международных поездок. Внедрены программы предвыездной ориентации и подготовки (PDOT), запущена программа страхования «Праваси Бхартия Бима Йоджана» для обеспечения медицинского страхования индийцев за рубежом, подписаны соглашения о партнерстве в сфере миграции и мобильности с восемью странами, а также соглашения о социальном обеспечении с девятнадцатью странами для создания надлежащих условий труда индийских рабочих. Для информирования граждан о правилах и требованиях принимающих стран была разработана электронная система e—Migrate. Круглосуточно функционирует многоязычный портал помощи MADAD, оказывающий поддержку индийским гражданам, оказавшимся в сложной ситуации. Через него также осуществляется проверка рабочих виз, статуса работодателя и предоставляемого им страхового покрытия для потенциальных работников. Правительство Индии открыло дополнительные посольства и консульства для более эффективного обслуживания своих граждан за рубежом. Во многих дипломатических представительствах создано подразделение по работе с индийской общиной, действующее отдельно от консульского отдела и отвечающее за благополучие индийцев, проживающих в соответствующей стране. Во всех дипломатических миссиях и консульских учреждениях Индии учрежден Фонд благосостояния индийской общины (ICWF), который оказывает помощь гражданам в чрезвычайных ситуациях, включая предоставление временного жилья, юридической помощи и авиабилетов для возвращения в Индию нуждающимся и оказавшимся в затруднительном положении гражданам. Кроме того, посольства Индии регулярно проводят дни открытых дверей, во время которых представители индийской общины могут обратиться со своими проблемами и получить необходимую помощь. Правительство также успешно осуществило ряд операций по эвакуации индийских граждан из зон вооруженных конфликтов. Среди последних подобных операций можно отметить эвакуацию из Украины, Южного Судана и Йемена.
Вызовы
Дипломатия, ориентированная на граждан, сталкивается и с собственными вызовами. Растущее число индийцев, выезжающих за рубеж с различными целями, создаёт значительную нагрузку на дипломатические представительства, которые уже сталкиваются с нехваткой кадров и ограниченными ресурсами. Особенно сложной задачей является оказание помощи индийским гражданам в странах, охваченных вооруженными конфликтами, где нестабильная обстановка существенно осложняет деятельность дипломатических представительств. Дополнительные проблемы создают дезинформация со стороны недобросовестных посредников, распространение ложной информации в социальных сетях, а также различия в национальных правовых системах принимающих государств.
Дальнейшие шаги
Выделение достаточного количества сотрудников и финансовых ресурсов для дипломатических представительств за рубежом, а также их надлежащая подготовка до направления на работу позволят смягчить существующие вызовы. Предварительная ориентационная подготовка должна стать обязательной для каждого индийского гражданина, выезжающего за границу с целью трудоустройства или получения образования. Не менее важной задачей является пресечение деятельности посредников, вводящих граждан в заблуждение.
Заключение
Отрадно, что значимость гражданина как центрального элемента дипломатии наконец получила должное признание, и Правительство Индии подходит к решению вопросов своих граждан объективно и конструктивно. При выделении дополнительных ресурсов и принятии строгих мер против недобросовестных посредников дипломатия Индии, ориентированная на граждан, безусловно, принесёт ещё более значимые результаты.
